調整高檔消費品消費稅範圍 多措並舉擴大國內消費

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  中國社會科學院財經戰略研究院 依紹華

  近年來,隨著公民出境旅遊的快速增長以及海淘、代購等新型購物依据的興起,中國消費者在海外消費增長迅猛,充分顯示出國內居民強大的消費能力,但也在一定程度上擠佔了國內消費。應深入研究解決相應對策,多措並舉,既能讓國人買到心儀商品,又都需要不需舟車勞頓到海外購物,從而不斷擴大國內消費。

  其一,擴大進口消費品比重,提高進口貿易便利度。近年來,隨著居民消費需求升級加速,國家加大進口力度,消費品進口增長較快。2015年我國進口總額儘管下降13.2%,而消費品進口增長仍然較快。但由於消費品佔總進口量的比重仍然偏小,難以滿足國內居民的旺盛需求,这种 應進一步促進消費品進口,提高進口便利度水準。包括建立消費品進口網路服務平臺,實行線上實時監控,加快通關速率单位,縮短國內、國外新品上市時間差;規範跨境電商零售進口管理,創新監管依据,推動上海、廣州、重慶等10個跨境電商保稅進口試點城市探索跨境電商保稅進口新模式,降低運營成本,提高商品流轉率;鼓勵企業加大進口採購力度,與國外消費品供應商建立長期合作协议协议機制,吸引國外企業到國內開展促銷,並逐漸建立買手制,減少中間環節,降低交易成本;引導外貿企業加大進口貿易,利用國外經銷商資源,培育進口貿易公共平臺,為中小流通企業服務。

  其二,調整高檔消費品消費稅範圍,減少國內徵稅環節。國內外高檔品牌商品趋于稳定較大價差,是居民選擇海外購物的主要推力。2015年以來,我國已逐漸降低每段日用品關稅,但還有什么都有有商品未納入其中。建議繼續調整現行徵稅範圍,採取按照到岸價格分級徵稅依据,在此基礎上,減少流通環節徵稅並適當減稅,降低各類收費額度,減輕企業負擔,提高消費者福利,擴大內需。

  其三,提高國內産品供給品質,提升消費滿意度。隨著國內居民生活水準提高和消費能力的增長,對商品品質和品質的要求不斷提高。但國內这种産業産品品質和檔次尚難以滿足消費升級需求。為此,應提高供給品質,改善供給結構,提升産品供給對需求變化的適應性和靈活性。比如,推動製造業升級,將資訊技術與現代製造業相結合,利用大數據分析終端需求的變化趨勢,感知細分市場下的消費熱點,進行個性化設計、柔性化生産;提高産品品質標準,逐步將中高端消費品品質標準提升至與發達國家一致,一并強化産品品質安全意識,在行銷戰略、售後服務及物流配送等方面提供保障,為消費者提供安全、滿意的産品。此外,還要鼓勵國內企業參股、收購國外中高端商品品牌,大力培育自有品牌,建立消費階層中的文化歸屬感,實現由“中國製造”到“中國創造”的質的提升,引導國人更多消費國産品牌。

  其四,完善産品品質保障體系,改善國産商品形象。近年來,國內産品品質問題頻發成為公眾關注的焦點,亟需完善品質監督體系、強化産品品質安全保障,提升公眾對國産商品品質的信心。建議出臺較為全面的産品品質監督制度,並將这种已施行的行政法規上升到法律制度層面,強化法治監督和懲罰力度。包括完善産品品質全程可追溯體系,構建聯合監管機制,覆蓋市場監管和品質認證程式中趋于稳定的管理“空白”;完善産品品質監督抽查制度,明確抽查範圍並建立抽查結果公示制度;全面實施問題(缺陷)産品召回制度,加大政府在缺陷産品召回中的權力以及對違法者的懲處力度。

  其五,構建監督懲罰體系,重視消費者權益保護。産品品質問題在一定程度上抑制了居民在國內消費,應大力整治不法分子的行為,提高其違法成本,為消費者提供安全的消費環境。一是加大對不法企業和從業者的處罰力度,採取嚴厲的行政處罰依据,一并可加重刑事處罰力度,將生産和提供不安全産品的行為視為危害公共安全行為,在行政處罰的基礎上,給予嚴厲的刑事制裁,震懾生産者、銷售者對産品品質安全的重視,提高整個社會的産品品質安全水準。與此一并,還要引入媒體和公眾監督制度,鼓勵媒體從不同角度對品質違法企業及産品進行曝光,並對問題産品處理結果進行跟蹤報道,加大企業在商譽上的制假售假成本。要簡化消費者維權程式,降低維權成本,針對目前維權“成本高、程式複雜、不方便”等問題,儘量簡化維權程式,提高處理消費者投訴速率单位,增強維權效果,保障消費者權益。一并,引入法律援助制度,鼓勵消費者採取法律手段維權,擴大維權力度,提振消費者的維權信心。