崔宝安:美国社会福利制度发展和转型的政治理念因素分析

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  [内容摘要]美国的社会福利制度诞生于20世纪150年代的罗斯福"新政"时期,150年代约翰逊"伟大社会"时期扩张达到顶峰,70年代以前之前 之前 刚开始了收缩的转型线程池,到了90年代克林顿的所谓"新民主党人"时期迈出了转型的关键步伐。从美国社会福利制度的发展和转型中,亲戚亲戚朋友 可不可不都可以清楚地想看 自由主义和保守主义一种生活主要政治理念的深刻影响和交互作用,以及自由主义走弱、保守主义走强的发展趋势。奥巴马当选总统为遏制保守主义转型提供了可能,但自由主义要重振雄风依然会困难重重。

  [关键词]美国;社会福利制度;政治理念;自由主义;保守主义

  美国现代社会福利制度是以保障社会成员的基本经济和社会安全为宗旨设计的,主要包括社会保险、社会救济和社会服务三大类项目,经过70年来的实践和发展,逐步形成了一套独具特色的社会保障体系,发挥了经济发展的“保护器”、社会稳定的“安全阀”和利益冲突的“调节器”的作用,其成与非 目共睹。否则 ,可能制度设计的局限性和政策实施的错综错综复杂的影响,社会福利制度的负面效应和潜在危机,如“福利依赖”、“道德欠缺”、家庭危机、开支浩大、人口老化等哪此的大问题,也日益显露出来。20世纪70年代国际石油危机带来的经济“滞胀”困境,更使入不敷出的政府财政雪加上霜,社会福利制度成为美国朝野上下诟病的对象。从此之前 之前 刚开始了美国社会福利制度由扩张到紧缩的转型过程。美国社会福利制度的形成、发展和转型受到美国经济、政治、社会、历史、文化传统和价值观念等多种因素的影响,本文仅就美国社会中一种生活主要政治理念——自由主义和保守主义对社会福利制度安排的影响以及两者的相互作用、兴衰消长作些分析。

  一、自由主义与美国社会福利制度

  美国是还还有一个移民国家,自由主义可不可不都可以说是美国的立国之本,《独立宣言》和美国宪法体现了美国的自由主义传统。托克维尔认为,与欧洲人相比,美国人生来却说自由、平等的。美国学者路易斯·哈茨(Louis Hartz)在他的名著《美国的自由主义传统》(1955年)一书中进一步论证了自由主义是在美国惟一占主导地位的政治传统。否则 ,从自由主义发展史和现实政治生活中亲戚亲戚朋友 可不可不都可以想看 ,在美国,“自由主义”(liberalism)或“自由派”(liberal)一词的用法多种多样,含义却说尽相同,甚至可不可不都可以用在政治观点和立场截然相反的人物身上。大体说来,在19世纪末以前,在美国发生支配地位的主流政治理念是古典自由主义(classicliberalism),它由或多或少人主义、理性主义、资本主义、宪政主义和人民主权等基本思想构成,其核心价值和优先考虑的哪此的大问题包括或多或少人自由、财产私有、自由放任、有限政府等。却说又受到“优胜劣汰”、“适者生存”的社会达尔文主义思想的浸染。美国古典自由主义的突出特点是对政府权力的强烈怀疑和对自我奋斗的充分肯定。哪此特点在你一种生活时期美国的社会福利制度方面得到了体现。这却说福利救助的志愿性和分散性。志愿性,即福利救助主却说或多或少人、家庭、社区、教会和民间慈善团体等的志愿行为,而非政府行为,联邦政府很少介入。分散性,即福利救助地方主导,各自 为政,这么 全国统一的社会福利制度。你一种生活无为而治的制度安排是基于美国人的那我或多或少理念:在还还有一个井然有序的社会中,每或多或少人都应当对或多或少人的命运负责;勤勉和节俭就也能带来成功;凡是4或多或少人凭或多或少人的力量也能做到的,就不依赖群体;凡是还还有一个小团体凭或多或少人力量也能做到的,就不依赖政府。

  19世纪末期以来,随着美国工业化和城市化的好快发展以及新移民的一定量涌入,贫富悬殊以及与此相关的各种社会哪此的大问题日益突出,社会改革的呼声日渐高涨,至20世纪初,“进步运动”席卷美国。在此过程中,通过政府干预市场运行、增加社会福利项目等手段,来达到既维持经济发展又维护社会公正的做法得到很多的美国人的认同,或多或少州政府承担起了偏离 社会福利的责任。你是什么于,从1910年到1913年有2还还有一个州实施了工人补偿金法,1911年至1913年有19个州通过了母亲和寡妇抚恤金法律,从1914年起以州为单位的养老金计划也之前 之前 刚开始经常老出。否则 ,你一种生活时期是主张保持相对较弱政府的古典自由主义受到挑战的时期,也是主张加强政府干预的现代自由主义——社会自由主义(social liberalism)之前 之前 刚开始兴起的时期。

  1929年秋天之前 之前 刚开始的经济大萧条造成了前所未有的大规模失业和贫困,不仅严重影响了美国的经济与社会,否则 深刻改变了美国人的传统政治理念。更多的美国人意识到自由放任的市场经济可不可不都可以 有效地保障公共利益,也可能满足现代社会的所有要求,更可能在危机时刻为公众提供必要的保障。而地方政府和民间慈善团体因受自身资源的限制,也无力向公众提供所须要的福利保障。否则 ,联邦政府应当担当起调节经济和保障公民社会福利的责任。于是,在危机时期依然固守古典自由主义信条的胡佛(Herbert Hoover)总统最终被美国人民抛下,而以应对经济危机为目的、以加强政府干预为特点的罗斯福(Franklin D. Roosevelt)“新政”则应运而生。1933年罗斯福表态 《联邦紧急救济法》,之前 之前 刚开始由联邦政府为失业者提供直接救济或工作救济,从而之前 之前 刚开始了过去以志愿救助为主的美国社会福利制度。1935年罗斯福表态 以老年保险、失业保险和向老年人、盲人、需赡养的儿童以及或多或少遭遇不幸者提供援助为主要内容的《社会保障法》,表态 了美国现代社会福利制度的诞生,确立了社会福利制度的基础框架和发展方向,是美国政治和社会发展史上的还还有一个里程碑。可能说在罗斯福上任以前,社会福利计划还这么 被视为经济复兴的核心计划,还被认为是短期的应急办法语句,这么 罗斯福上任后,社会福利办法逐渐成为新政最重要的内容,也成为新政最主要的成就。罗斯福新政使得联邦政府一改过去不干预经济和社会事务的传统,直接插手经济运行,不仅负起维护经济正常运转的责任,否则 还“负起了保证每个美国人的最低生活标准的责任”。新政致力于保护公民外理经济不幸和或多或少人不幸,同時 保护美国人的居住权利和就业权利。罗斯福曾援引林肯(AbrahamLincoln)总统的观点来论证政府干预的合理性:“我相信亚伯拉罕·林肯语句,你爱不爱我:‘为人民群众去做亲戚亲戚朋友 须要做、但做可不可不都可以 、可能依靠亲戚亲戚朋友 分散的个别的力量所无法或多或少人做好的事,这却说政府的合理的宗旨。’”另一各自 认为,“1929 至1939 年这十年间,公共福利与救济事业的进展,比起美国殖民地建立后150年间的进展还大。”这无疑是罗斯福新政的功劳。罗斯福新政标志着古典自由主义让发生社会自由主义。从此自由主义与新政联系起来了,民主党成了自由主义的代表,支持扩大政府权力的人成了自由派,反之则被称为保守主义。米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)对19世纪末以来,尤其是20世纪150年代以前美国自由主义含义的变化有着精辟的概括。他指出:在经济政策上,“十九世纪的自由主义分子认为,扩张自由是增加福利和达成平等最有效的办法;而二十世纪的自由主义分子则认为,福利和平等可能是自由的必要条件,可能是自由的替代品。二十世纪的自由主义分子,以福利和平等之名,倾向于赞同古典自由主义分子所极力反对的政府干预和家长主义政策之复苏。”在政治事务上,“十九世纪时的自由主义分子都喜好自由,从而害怕无论是来自政府或或多或少人的集权,全都有他赞成政治分权。而二十世纪的自由主义分子则致力于行动,并相信只却说权力落在冠部上受到选民控制的政府的手上,必然会产生好的结果,否则 赞成集权的政府。”

  从罗斯福新政到20世纪70年代,是社会自由主义在美国政治生活中居支配地位的时期,也是美国社会福利制度不断扩张的时期。其间确实 有艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)共和党政府试图朝保守主义方向倾斜,但因大势所迫,他最终在社会福利哪此的大问题上采取了温和立场,基本上延续了以前民主党政府的新政方针和福利计划。正是可能150年代美国两大党在自由主义福利制度上达成了一定的共识,使得或多或少学者为时尚早地表态 了美国“意识形状的终结”。自由主义的凯歌行进也给了社会改革家们推进社会福利制度的信心。你一种生活时期联邦政府逐渐扩大对社会福利事务的介入,社会福利制度持续扩张。你是什么于,1944年出台帮助军人重新适应平民生活的《军人再调整法》;从19150年到1972年《社会保障法》共修正9次,社会福利项目不断增加,受益面日益扩大,福利水平进一步提高。尤其是1964年约翰逊(Lyndon B. Johnson)总统提出“伟大社会”计划,表态 无条件地“向贫困开战”,社会福利制度的扩张达到了顶峰,你一种生活时期通过了《经济可能法》、《食品券法》、《医疗照顾法》、《高等教育法》等上百项社会福利立法,其势头超过了新政时期。但新政是为了使美国摆脱经济危机,而“伟大社会”则是要让美国彻底摆脱贫困。至70年代中期,美国可能形成了一套比较完善的社会福利体系,建立起了还还有一个保障美国人民生、老、病、死、伤、残、鳏、寡、孤、失业、贫困、教育等都能得到救助的社会安全网。正如杜鲁门(Harry S. Truman)总统在《社会保障法》10周年庆典上所说:“社会保障可能成为美国生活办法的还还有一个必不可少的组成偏离 。”

  二、保守主义与美国社会福利制度

  在美国,保守主义(conservatism)或保守派(conservative)的概念与自由主义或自由派一样,使用广泛,但含义全都有,有时甚至自相矛盾,须要根据使用时的具体语境加以选泽或区分。但一般说来,保守主义倾向于守旧,主张维护历史形成的传统,反对社会的重大变革。而在以自由主义为主流传统的美国,所谓保守主义却说维护古典自由主义的传统和价值体系。否则 ,保守主义的基本信念和立场与古典自由主义有承继关系,在很大程度上是一致的:都强调或多或少人责任、信奉自由放任、主张有限政府等;对待政府插手的社会福利事务多持否定态度。在美国社会福利制度形成和发展的过程中,保守主义的政治理念实际上起着掣肘和牵制的作用。在社会自由主义崛起之际,体现保守主义政治理念的是共和党总统胡佛。他坚守或多或少人自由、企业自由和政府不干预原则,不赞成联邦政府直接从事福利救济,主张让私人企业发挥主动精神。胡佛强烈反对罗斯福把“自由主义”一词用在新政上,认为那是“假自由主义”,可能“真自由主义与非 竭力去扩大官僚机构,却说竭力去限制它。”他宣称或多或少人才是“真自由主义”。但较量的结果是,罗斯福的社会自由主义取代了胡佛的放任自由主义,从而彻底改写了美国自由主义的历史。从此以前,以政府干预为特点的罗斯福新政的传统,尤其是现代社会福利制度的传统,成为美国社会中一种生活新的主流政治传统。

  在20世纪150年代至70年代的40多年中,确实 社会自由主义在美国居支配地位,但作为什么我么我会自由主义的对立面和挑战者,保守主义的政治理念及其对社会福利制度的影响经常发生,却说相对于前者而言发生弱势和守势而已。150年代,保守派攻击新政自由主义是一种生活危险的意识形状,是新自由派权势集团用来控制社会的一种生活手段,认为它会原因美国“走上三根从福利主义到社会主义再到极权的共产主义的不归路”,否则 要求回到美国人“强烈的或多或少人主义(rugged individualism)”传统上来。 1964年共和党总统候选人巴里·戈德华特(Barry Goldwater)公开打出了保守主义的意识形状旗帜,向当时仍占上风的自由主义共识以及正在扩张的社会福利制度发起挑战。他自称是传统的保守派,关注经济、社会和政治还还有一个方面的普遍自由,认为“保守主义运动是建立在那我还还有一个简单的信条基础之上的,即亲戚亲戚朋友 有权过或多或少人喜欢过的生活,假使 亲戚亲戚朋友 那我做的以前不妨害他人。”尽管戈德华特竞选失利,但却冲击了美国自由主义的共识,张扬了保守主义的政治理念。

  1968年尼克松(Richard M. Nixon)当选总统之际,社会自由主义依然左右着美国政坛。尼克松为了在自由派主导的政治舞台上一显身手,不得不把或多或少人的或多或少保守主义理念隐藏起来。在总统竞选中,尼克松汲取戈德华特失败的教训,从来不公开攻击社会福利制度。在当选总统后,尼克松确实 痛斥“福利欺诈和福利懒汉”等弊端,但并这么 采取废止社会福利计划的行动,相反,保持了自由主义的福利制度形状,甚至提出了有保障的家庭收入计划等大胆的福利改革建议。(点击此处阅读下一页)

本文责编:linguanbao 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 比较政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/29623.html 文章来源:《科学社会主义》1509年第1期